1996至2010年建筑節(jié)能技術(shù)政策

一、建筑節(jié)能目標(biāo)

(一)現(xiàn)狀

建筑能耗一般包括建筑供暖、空調(diào)、制冷、電力、照明、烹飪、熱水供應(yīng)等所消耗的能量。在目前生活水平較低的情況下，1995年建筑能耗達到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(下同)。

未來，隨著生活水平的提高，中國建筑能耗將會更加突出。一是“九五”期間，預(yù)計城鄉(xiāng)新建住宅建筑面積將超過55億平方米(其中城鎮(zhèn)17.5億平方米，農(nóng)村37.5億平方米)，建筑能耗將快速增長。二是已建城鄉(xiāng)住房296.9億平方米(其中城鎮(zhèn)85.9億平方米，農(nóng)村211億平方米)。由于強調(diào)減少一次性建設(shè)投資，建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫性差，門窗氣密性差，冬季室內(nèi)溫度低于16℃，夏季高于30℃，居住熱環(huán)境很差。因此，迫切需要改進。這肯定會增加相當(dāng)大的能耗。第三，近年來，由于空調(diào)使用量的大幅增加，城市空調(diào)用電高峰迅速增加，在一些城市甚至達到25%~40%。建筑能耗年平均增長率將大大超過全國能源生產(chǎn)年增長率。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟越發(fā)達，生活水平越高，民用能源消耗越多。因此，建筑節(jié)能非常重要。

今后，我國建筑節(jié)能的任務(wù)是保證使用功能。在建筑質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境達到小康社會目標(biāo)的前提下，采取各種有效的節(jié)能技術(shù)和管理措施，降低新建建筑單位建筑面積能耗。同時，對既有建筑進行有計劃的節(jié)能改造，以達到提高生活熱舒適性、節(jié)能和改善環(huán)境的目的。

(二)基本目標(biāo)

從1996年到2000年，新設(shè)計的采暖居住建筑應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)?980年到1981年的總體設(shè)計能耗水平節(jié)約50%的能源。從2005年開始，在此基礎(chǔ)上，新建采暖居住建筑將節(jié)約30%以上的能源。

2000年在重點城市、2005年在不同城市和2010年在重點城市開始對熱環(huán)境差或供暖地區(qū)能耗高的現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造。

1998年通過試點項目，2000年在重點城市新建住宅區(qū)，2010年全面開展集中供熱民用建筑安裝熱量表及相關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備、計量收費工作。

到2000年，新的供暖公共建筑將節(jié)約50%的能源，到2010年，再節(jié)約30%。新建空調(diào)公共建筑應(yīng)執(zhí)行空調(diào)公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，爭取空調(diào)峰值功率負荷向低谷轉(zhuǎn)移更多次。

夏熱冬冷地區(qū)新建民用建筑于2000年開始實施建筑熱環(huán)境和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點城鎮(zhèn)于2005年開始小區(qū)建筑熱環(huán)境和節(jié)能改造，城鎮(zhèn)于2010年開始小區(qū)建筑熱環(huán)境和節(jié)能改造。

在太陽能資源豐富的地區(qū)積極推廣使用太陽能。

通過示范和宣傳，村鎮(zhèn)建筑力求接近本地區(qū)城市建筑的熱工指標(biāo)。

在建筑面積不斷增加的同時，通過建筑節(jié)能，控制供暖造成的空氣污染，扭轉(zhuǎn)供暖期城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢，逐步改善。

隨著建筑節(jié)能技術(shù)的進步，通過新建筑和技術(shù)改造，到2005年，將初步形成一個新的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)部門，包括建筑保溫、密封、熱量表、供暖和空調(diào)調(diào)控，使建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，以適應(yīng)建筑節(jié)能大發(fā)展的需要。

二、建筑節(jié)能技術(shù)政策

(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計

1.將建筑節(jié)能作為建筑設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)的重要考核項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在保證室內(nèi)熱環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的前提下，必須做好建筑采暖空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計，確保單位建筑面積能耗符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.采暖地區(qū)的建筑應(yīng)因地制宜地推廣各種保溫性能優(yōu)良的門窗。屋頂和墻體，選擇合理的窗墻比和建筑形狀，提高門窗的氣密性。在寒冷地區(qū)推廣雙層玻璃窗或雙層窗戶。寒冷地區(qū)可根據(jù)氣候條件采用三扇玻璃窗或三層防盜窗或其他高效保溫節(jié)能窗。

3.根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)狀況，采取采暖和制冷措施，逐步改善房間的熱環(huán)境。在夏熱冬冷地區(qū)，建筑的保溫性能應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)提高。在夏熱冬暖地區(qū)，應(yīng)盡可能采用自然通風(fēng)，并采取有效措施提高建筑物的保溫性能。

4.優(yōu)先考慮節(jié)能采暖空調(diào)設(shè)備和系統(tǒng)。供熱管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)便于計量、收費、控制和調(diào)節(jié)，合理確定供熱(冷)指標(biāo)，加強管道保溫，提供必要的監(jiān)測和計量儀表，提高供熱(冷)系統(tǒng)的水力平衡、運行效率和自動化程度。

5.重視居住區(qū)環(huán)境設(shè)計，大力發(fā)展庭院綠化，為居民創(chuàng)造必要的日照和通風(fēng)條件，營造良好的建筑節(jié)能室外環(huán)境。

6.充分利用自然光，積極使用人工照明，優(yōu)先選擇高效長壽的節(jié)能光源和燈具。

7.因地制宜，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮艿茸匀缓涂稍偕茉?，重視余熱和廢熱回收，有條件的地方積極利用沼氣。

(二)積極采用節(jié)能建筑材料，注重發(fā)展節(jié)能建筑設(shè)備產(chǎn)品

8.大幅減少實心粘土磚的使用，積極使用空心粘土磚、空心砌塊、粉煤灰制品和加氣混凝土。

9.積極開發(fā)利用發(fā)泡聚苯乙烯。巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖、聚氨酯等高效隔熱材料。

10.改革傳統(tǒng)外墻和屋頂，提高保溫性能，發(fā)展節(jié)能墻體和屋頂，重點發(fā)展外保溫墻體和屋頂。

11.提高建筑鋼門窗的隔熱和氣密性，改革和大力推廣節(jié)能門窗和門窗密封條的應(yīng)用，重點發(fā)展塑料門窗。

12.根據(jù)日常能源必須計量和收費的原則，進口和消化它。研發(fā)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

13.在介紹和消化的基礎(chǔ)上，研發(fā)了幾種冰蓄冷空調(diào)技術(shù)和產(chǎn)品。

14.根據(jù)能源和氣候條件，研發(fā)不同能源的熱泵技術(shù)、產(chǎn)品和天然氣加熱設(shè)備。

15.推廣溴化鉀吸收制冷技術(shù)，平衡冬夏季燃氣和供熱企業(yè)的供需不平衡，提高能源利用率。

16.各類建筑設(shè)備產(chǎn)品應(yīng)在滿足使用功能要求的前提下，使額定能源利用率達到節(jié)能目標(biāo)。淘汰和改造高耗能建筑設(shè)備產(chǎn)品。設(shè)備運行時，要吸收高科技成果，開發(fā)節(jié)能建筑設(shè)備產(chǎn)品，提高部分負荷下的能源利用率。在夏熱冬冷地區(qū)，應(yīng)盡快開發(fā)靈活高效的用戶可調(diào)節(jié)加熱和冷卻設(shè)備系統(tǒng)。

(三)加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化

17.加快制定各種建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一系列，包括室內(nèi)熱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額標(biāo)準(zhǔn)等基本標(biāo)準(zhǔn)；民用建筑采暖能耗測試方法和空調(diào)能耗測試方法等通用測試標(biāo)準(zhǔn)；空調(diào)、冷藏室等運行管理標(biāo)準(zhǔn)。；新建采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、既有采暖居住建筑節(jié)能改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、各類公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、夏熱冬冷地區(qū)民用建筑節(jié)能及濕熱環(huán)境設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

18.開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布監(jiān)督、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、建筑和居住區(qū)能耗檢測與評價。

(四)發(fā)展建筑節(jié)能科技體系

19.組織建筑節(jié)能科技研究。重點關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些占建筑能耗比重大、對建筑熱環(huán)境影響明顯的難點，以及節(jié)能投資少、效益顯著的項目。在解決關(guān)鍵問題時，要開展多學(xué)科綜合研究，建立符合國情的建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)體系。依靠節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能項目，研發(fā)應(yīng)與工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)緊密結(jié)合，使成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

20.近期有必要重點研究和解決急需的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，即:節(jié)能保溫門窗、門窗密封技術(shù)、外墻和墻面防裂成套技術(shù)、內(nèi)保溫墻體熱橋和冷凝處理技術(shù)。屋頂高效隔熱防水技術(shù)；用戶可根據(jù)實際熱量調(diào)節(jié)的儀表和加熱系統(tǒng)；節(jié)能熱源和空調(diào)冷源系統(tǒng)設(shè)備；冷庫空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備；適合中國國情的熱泵系統(tǒng)設(shè)備；供熱制冷系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)及水力動平衡技術(shù):舊建筑及居住區(qū)節(jié)能改造的綜合成套技術(shù)。

21.大力推廣先進、適用、成熟的節(jié)能技術(shù)，重點推廣保溫門窗、門窗密封條、空心磚墻、空心砌塊墻、加氣混凝土墻、高效保溫復(fù)合墻、熱反射保溫窗簾、高效長壽節(jié)能光源、燈具及配件、平衡閥和智能儀表相結(jié)合的平衡供熱技術(shù)、間歇調(diào)節(jié)技術(shù)輔助鍋爐連續(xù)供熱運行模式、被動式太陽房技術(shù)和沼氣應(yīng)用技術(shù)。

22.研究制定適合我國小康水平的室內(nèi)熱環(huán)境和空氣質(zhì)量指標(biāo)，以及合理的單位建筑面積能耗指標(biāo)，為合理節(jié)能提供科學(xué)的評價依據(jù)。

23.研究將現(xiàn)代電力電子技術(shù)、熱反射技術(shù)、太陽能技術(shù)、計算機技術(shù)、核能技術(shù)等高科技技術(shù)與建筑相結(jié)合，提供新一代更有效的建筑節(jié)能技術(shù)。特別是集成了智能建筑環(huán)境、智能系統(tǒng)和智能管理的智能建筑技術(shù)。

24.組織既有供熱建筑節(jié)能改造、夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能和熱環(huán)境改造、集中供熱區(qū)域供熱示范試點項目。通過示范項目測試能耗數(shù)據(jù)，研究適合當(dāng)?shù)厍闆r的新型節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)，提供一套可以推廣的工程節(jié)能技術(shù)。

25.研究開發(fā)節(jié)能效果檢測評估方法和建筑能耗快速檢測設(shè)備，為節(jié)能監(jiān)管工作提供實用技術(shù)和手段。

(五)加強既有建筑節(jié)能改造

26.調(diào)試供熱、空調(diào)水系統(tǒng)，改造既有建筑進行水力平衡，加強鍋爐房、空調(diào)和冷藏室等的運行管理和維護。在保證所需室內(nèi)溫度的前提下，提高能源利用效率，降低建筑的日常能耗。

27.采用先進、成熟、實用的節(jié)能技術(shù)和科學(xué)的管理方法，有計劃地對采暖空調(diào)建筑的圍護結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)進行節(jié)能改造，使其性能達到要求的指標(biāo)。

三.措施

(一)加強建筑節(jié)能的組織管理

從組織上落實和加強建筑節(jié)能的領(lǐng)導(dǎo)和管理是一個關(guān)鍵問題。建設(shè)部有關(guān)部門作為建筑節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，在節(jié)能部協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，將建筑節(jié)能納入日常工作，并承擔(dān)各自的職責(zé)。建設(shè)部節(jié)能協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)一組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)行業(yè)節(jié)能工作，實施國家相關(guān)政策，組織制定相關(guān)計劃、政策和法規(guī)，組織協(xié)調(diào)國家重點節(jié)能項目和新產(chǎn)品開發(fā)的申報、實施、推廣和應(yīng)用，組織協(xié)調(diào)節(jié)能研究和宣傳工作。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定節(jié)能的主要負責(zé)人，并配備相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員。地方政府應(yīng)當(dāng)采取行政和經(jīng)濟措施，消除阻力，堅決執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立自上而下的建筑節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)，建立以政府監(jiān)督評估為重點，政府監(jiān)督評估與企事業(yè)單位自我監(jiān)督評估相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)控體系，完善節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。

(二)完善建筑節(jié)能管理措施

根據(jù)《中國節(jié)能技術(shù)政策綱要》、《民用建筑供熱節(jié)能管理辦法》、《供熱管理辦法》、《鍋爐供熱管理辦法》、《建筑供熱收費辦法》等法規(guī)。應(yīng)被制定。各省、自治區(qū)、直轄市政府也應(yīng)發(fā)布相應(yīng)的行政法規(guī)，限期落實建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)日常監(jiān)督評估工作。

對嚴(yán)重浪費能源的地區(qū)和單位，要進行罰款、警告、通報批評等處罰，甚至采取限制或停止能源供應(yīng)等措施，限期整改。

(三)采取經(jīng)濟激勵措施

為推進按用戶熱耗收取取暖費的改革，應(yīng)配合相關(guān)部門研究熱價政策。根據(jù)氣候和建筑類型，規(guī)定了建筑供暖的熱能定額。對符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑，享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和貸款貼息等優(yōu)惠政策。對節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和貸款支持。建設(shè)節(jié)能研發(fā)推廣項目應(yīng)當(dāng)納入國家、部門和地方科技計劃，增加財政撥款和信貸，加大資金投入力度，形成多層面、多層次的科技資金投入體系。

(四)豐富建筑節(jié)能研發(fā)團隊

豐富和完善建筑節(jié)能研究、開發(fā)和檢測隊伍，打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的建筑節(jié)能科技人才隊伍，滿足規(guī)劃、設(shè)計、施工、科研和管理的需要。建設(shè)部已經(jīng)建立了建筑節(jié)能中心，各省市也可以根據(jù)需要和可能條件逐步建立建筑節(jié)能研發(fā)基地。

(五)建設(shè)示范建筑、示范區(qū)和示范村

相關(guān)省市應(yīng)重視供熱區(qū)域節(jié)能示范建筑和節(jié)能示范社區(qū)建設(shè)，開展既有建筑節(jié)能改造試點工作，促進建筑節(jié)能的推廣應(yīng)用。在夏熱冬冷、夏熱冬暖的地區(qū)，還應(yīng)建設(shè)一批節(jié)能建筑和實驗社區(qū)，重點提高生活質(zhì)量和客廳熱環(huán)境。根據(jù)廣大農(nóng)村的自然和社會條件，建設(shè)一批具有自身特色的節(jié)能示范村。有必要通過示范小區(qū)研究因地制宜的新型節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，促進建筑節(jié)能。

(六)組織編制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)圖集、手冊和培訓(xùn)材料

在吸收國內(nèi)外先進建筑節(jié)能技術(shù)、材料、設(shè)備和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)實際情況，編制節(jié)能技術(shù)設(shè)計區(qū)域總圖、節(jié)點詳圖、節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、節(jié)能培訓(xùn)材料等。被編譯。組織力量編制具有普遍推廣價值的建筑節(jié)能設(shè)計手冊、數(shù)據(jù)集和國家通用設(shè)計圖集。

(七)提高節(jié)能意識，開展國際合作與交流

應(yīng)定期使用各種宣傳工具，開展廣泛持久的建筑節(jié)能群眾宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境意識。應(yīng)舉辦各種培訓(xùn)班和研討會，普及建筑節(jié)能科學(xué)知識。

發(fā)展建筑節(jié)能方面的國際合作和學(xué)術(shù)交流，結(jié)合我國國情，引進國外先進適用的技術(shù)和產(chǎn)品，加快我國建筑節(jié)能技術(shù)的進步，以實現(xiàn)節(jié)約國家資源、改善建筑功能和改善居住環(huán)境的目標(biāo)。

[注]該政策于1996年由建科[[1996]530號發(fā)布